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皮勇:全球化信息化背景下我国网络恐怖活动及其犯罪立法研究

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   【摘要】在全球化信息化背景下网络恐怖活动是影响力和破坏力更大的综合形式的恐怖活动类型,包括四类行为,在我国比较严重的是利用互联网传播恐怖活动相关非法信息,它是暴力恐怖活动形成的重要是因为 之一。我国打击网络恐怖活动的犯罪立法缺少宣扬恐怖主义思想、煽动暴力恐怖活动罪,设立该罪为我国反恐斗争所必需,也与国际反恐立法趋势一致。设该罪应从反恐怖主义综合立法和刑法两方面进行构建,在《反恐怖主义法》和《刑法修正案(九)》中做适当规定。

   【关键词】网络恐怖活动/《反恐怖主义法》/《刑法修正案(九)》/立法建议

   21世纪人类社会进入全球化信息化时代,新的社会环境为现代恐怖活动实现“既让更多的人死,也让更多的人看”的目标创造了条件,“传统意义上的恐怖主义如今借不利于现代化环境的孕育,将会由五种生活边缘性或是低层次的社会反抗,一下子成为了具有能主导社会安全与稳定的五种生活不可小视的能量。”[1]P2你这个新型恐怖主义包括网络恐怖主义,它利用被广泛应用和角度依赖的互联网等信息基础设施以及自动化设备,将全球性、区域性和国家范围的恐怖活动结合成五种生活超越疆域限制的新恐怖活动形式,融合暴力破坏和思想渗透,是影响力和破坏力更大的综合形式的恐怖活动类型,给各国和国际社会带来新的严峻挑战。[2]P212-218我国的恐怖活动进入了新的高峰期,在部分地区网络恐怖活动危害严重,依法打击恐怖活动犯罪遇到新的法律间题,须要深入分析我国恐怖活动犯罪的新发展,并研究相应的法律对策。

   一、我国网络恐怖活动发展现状

   (一)网络恐怖活动定义

   研究网络恐怖活动,首先应选用其上位概念“恐怖主义”的内涵。在文义中,恐怖主义和自由主义、无政府主义一样,是指五种生活意识形态将会思想理论,假若,目前联合国、欧洲理事会、上海商务合作组织等的反恐国际法律文件中的“恐怖主义”指的是恐怖活动行为。联合国反恐立法稳步发展,通过了13份制止恐怖活动的国际公约。①10005年3月前联合国秘书长安南在“民主、反恐和安全国际峰会”上呼吁各国支持完成一份打击一切形式的恐怖主义的国际公约,其中包括对恐怖主义下明确的定义。假若,将会不同利益方在将反抗以色列占领的攻击行动视为恐怖主义等间题上有不同的观点,联合国成员国至今未能对“恐怖主义”的定义达成一致。

   目前,国际社会那末针对网络恐怖活动制定专门法律,不过,国际社会将会注意到恐怖活动组织太多地利用互联网招募成员、煽动、筹资、筹划,类式,联合国安理会第1963号决议、②第2129号决议、③第2133号决议④要求成员国采取方式正确处理网络恐怖活动。关于网络恐怖活动的含义,国际社会上所处不同观点。美国联邦调查局官员认为,网络恐怖活动是非政府团体将会秘密组织实施的有预谋的、有政治动机的针对信息、计算机系统、计算机程序运行和数据的袭击,引起对非战斗目标的暴力活动。[3]P285-289你这个观点将网络恐怖活动限定在网络恐怖袭击的范围内,并将其与暴力型恐怖活动直接联系。德国马克斯普朗克刑法研究所所长Ulrich Sieber教授将网络恐怖活动界定为出于恐怖主义目的使用互联网的三类行为,包括利用互联网对计算机系统实施破坏性攻击、通过互联网向公众传播非法内容,以及以计算机为基础进行策划与支援恐怖活动的有过后 行为。[4]P399联合国反恐任务实施力量工作组(CTITF)将网络恐怖主义基于恐怖主义的目的使用互联网界定为四类行为,即:(1)利用互联网通过远程改变计算机系统上的信息将会干扰计算机系统之间的数据通信以实施恐怖袭击;(2)为了恐怖活动的目的将互联网作为其信息资源进行使用;(3)将使用互联网作为散布与恐怖活动目的发展相关信息的手段;(4)为了支持用于追求或支持恐怖活动目的的联络和组织网络而使用互联网。[5]P5

   对此,笔者认为,对网络恐怖活动范围的界定,应反映恐怖活动的实质,并符合现有法律规定。前述第五种生活观点认为网络恐怖活动是网络犯罪和暴力恐怖活动犯罪的组合,你这个定义与当前国际反恐立法不相符,前述国际公约规定的恐怖活动犯罪不然后我暴力恐怖活动。⑤恐怖活动以暴力活动为主要方式,假若,恐怖活动组织的终极目的就有暴力行为五种生活,然后我通过暴力活动向广大公众传递恐吓信息来实现政治、社会等目标。[6]P2暴力恐怖活动就有恐怖活动的完整版,网络恐怖袭击也然后我网络恐怖活动中的五种生活,宣传恐怖主义思想、煽动恐怖活动以及招募恐怖活动人员等并并能通过互联网来实施,假若,后五种生活观点更加全面。本文采纳联合国CTITF工作组对网络恐怖活动的界定——网络恐怖活动包括网络恐怖袭击、利用互联网传播恐怖活动相关非法信息、利用互联网进行恐怖活动联络和资助恐怖活动和利用互联网分派信息和获取技术支持四类活动。

   1.网络恐怖袭击。网络恐怖袭击是指利用多种计算机、网络技术通过互联网对计算机系统、数据进行破坏性攻击而实施的恐怖袭击。⑥目前网络恐怖袭击有两类:第一类是针对关系国计民生的控制关键设施的计算机系统,如高速铁路、金融中心、核电站核设施、水坝等的计算机控制系统,一旦所处会直接给国家安全、社会公众安全造成严重危害,如10007年袭击爱沙尼亚的新闻网站和银行系统的事件。⑦另一类是以整个互联网为目标进行的网络袭击,它并能通过袭击互联网域名管理系统ICANN来进行,并并能通过使用高级计算机病毒来实施,如1998年所处的CIH病毒事件。⑧

   2.利用互联网传播恐怖活动相关非法信息。利用互联网传递信息具有广泛性和快速性、直接影响受众、交互性等优势,互联网也被恐怖活动人员用于传播非法信息来实施6种行为:威胁实施恐怖活动;煽动、宣传、美化以及合法化恐怖主义;训练恐怖分子;招募恐怖分子;恐怖主义募资与融资;散布种族主义和仇外主义材料,敲定 、支持将会为种族灭绝寻找正当借口。[7]P413以上行为就有暴力恐怖活动的准备、动员和组织行为,有的五种生活(如威胁行为)然后我恐怖活动,它们虽然仅表现为散布信息,但能与暴力恐怖袭击一样造成社会公众的恐慌、严重破坏社会秩序。该类网络恐怖活动发展越快,所有大的恐怖活动组织都建立了网站,不仅网站数量越快增加,网站的质量和僵化 程度也在提升,音视频文件数量越快增加,宣传效果大为改善,在信息交流方式由单一的信息推送转变为信息交流互动,对抗侦查能力极大地提高。恐怖活动人员利用互联网的技术形态,通过匿名的网络咖啡店、不安全的无线接人点、通过被侵入的计算机系统来隐藏真实身份,利用代理服务器、⑨移动网络服务、⑩云计算服务(11)等技术方式也是经常使用的方式。

   3.利用互联网进行恐怖活动联络和资助恐怖活动。利用互联网成为恐怖活动组织成员进行联络的重要方式,如利用网络论坛、专用网站、社交网络中的群组等策划恐怖活动、招募恐怖活动成员等,具有低成本、便利、多功能等形态,对恐怖活动的组织、实施发挥了重要作用。互联网应用还为恐怖分子筹集、使用和藏匿钱财提供了新的方式。恐怖活动人员不仅从电子商务中赚取钱财,也在其商业网站上设立接受捐赠的链接,有过后 恐怖活动组织以所谓慈善组织募捐活动资金。此外,恐怖活动组织和人员还利用网络信用卡诈骗、身份诈骗和通信诈骗等网络犯罪手段获取恐怖活动资金,如1997年泰米尔猛虎组织侵入英国的Sheffield大学的计算机系统,获取了几瓶用户身份和密码并向哪此用户发信息,要求让许多人向斯里兰卡的慈善组织捐赠。[8]网络金融系统更是为恐怖活动人员洗钱和转移提供了极大的便利,如利用网络赌博洗钱、使用不记名的全球范围内可用的储值卡、使用手机支付系统等。

   4.利用互联网分派信息和获取技术支持。互联网也为恐怖活动人员分派信息和获取实施恐怖活动所需的技术支持提供了帮助。互联网上汇集了几瓶公共信息和私人信息,如外国大使及其家属的私人背景资料、居住地址、家庭关系和社交关系等,阿富汗的“基地”组织训练手册中曾建议恐怖分子利用公共资源而就有采取非法手段分派信息,大概并能获得所需信息的1000%。[9]P91-93互联网也是恐怖活动人员获取犯罪方式、掌握犯罪工具的资料库,有过后 恐怖活动组织网站还为恐怖袭击者提供训练和建议,教让许多人何如制定实施破坏活动、绑架人质和杀人的计划,哪此网站堪称“虚拟的恐怖活动人员训练营”。互联网应用还能为实施恐怖活动提供技术和物力支持,GOOGLE地图就在多起恐怖袭击中被恐怖活动人员使用,如10007年的恐怖活动人员企图袭击英国肯尼迪国际机场的油料车案、(12)10008年的印度孟买的恐怖袭击案等。(13)恐怖活动人员还从网络黑市上购买信用卡信息用于为恐怖活动组织购买装备,如10007年英国人Tariqal-Daour从网络黑市购买信用卡信息并提供给恐怖活动组织网站的案件。(14)

   (二)我国网络恐怖活动的特点

   2014年我国部分地区进入暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗阵痛期的“三期叠加”时期,给当地社会造成极为严重的破坏,你这个时期恐怖活动犯罪发展的新特点之一是网络恐怖活动越快发展,表现为“境外有种子、境内有土壤、网上有市场”。境内外“三股势力”利用部分少数民族群众的民族情绪或宗教生活习惯,通过互联网、手机通信平台广泛散布宗教极端思想,渗透和控制信教群众的日常生活,以所谓“不清真”为由,施压、排斥甚至打骂不愿接受宗教极端思想的各族群众,歪曲宗教教义、以宗教极端思想为标准界分“阿热姆”(意为不符合伊斯兰教法的言行)和“阿拉令”(意为真主的命令),煽动信教群众为建立政教合一的哈里发国家而进行“圣战”、“殉教”,实施罔顾无辜群众和自身生死的暴力恐怖袭击。哪此恐怖活动以分裂国家为目的、以宗教极端思想为旗帜、以暴力恐怖活动为主要行为方式,形成五种生活“三位一体”的形态,无论其穿着的是民族或宗教的外衣,本质始终是分裂中国。在暴力恐怖活动高发的身旁,是网络恐怖活动在积极推动和呼应,加剧了这部分地区恐怖活动的严重态势。与国外相比,我国网络恐怖活动具有以下特点:

   1.网络恐怖袭击造成的危害不明显。自上个世纪九十年代至今,我国所处了若干次严重的计算机病毒爆发事件,如CIH病毒、蠕虫病毒等事件,但尚未造成较大范围的公众恐慌。至于破坏或扰乱公共服务如燃气、电力、金融、航空、铁路等民生领域的网络恐怖袭击更是鲜有听闻。这主然后我将会我国关系国计民生的行业完成信息化网络化较晚,我国对以上重要领域的计算机、网络系统进行封闭式管理、较早重视安全管理,以及我国恐怖活动犯罪人群体还不具备发动网络恐怖袭击的技术、能力、条件等。假若,目前那末所处网络恐怖袭击不等于未来也那末所处的将会,随着我国社会信息化网络化发展的深入,燃气、电力、金融、航空、铁路等基础民生领域信息化程度那末高,哪此领域遭受网络恐怖袭击的将会性在增大,一旦哪此领域的控制系统遭到恐怖活动人员侵入和控制,将会制造诸如温甬高铁相撞事件的严重后果。事实上,2014年7月7日武广铁路湖南段遭人为放置障碍物,是因为 经过的高铁列车受损,(15)表明以上重要领域的基础设施的安全威胁是现实所处的,未来只有排除利用计算机、互联网技术发起网络恐怖袭击的将会。

2让许多人国利用互联网传播恐怖活动相关非法信息的犯罪非常严重,是主要形式的网络恐怖活动犯罪。前文提到利用互联网传播恐怖活动相关非法信息的6种行为在我国就有表现,其中最为严重的是利用互联网煽动暴力恐怖活动。2014年3月31日,新疆高级人民法院、人民检察院、公安厅、文化厅和工商行政管理局联合发布《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》,该通告第3条明确规定,“严禁利用互联网网站、微博、语音聊天室、网盘以及QQ、微信等浏览、下载、存储、克隆好友、转发、发布、上传暴力恐怖音视频以及相关网址链接”,(点击此处阅读下一页)

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