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文军:“被市民化”及其问题——对城郊农民市民化的再反思

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  一、问题报告 的提出:意义被夸大化的农民市民化

  在当代中国,将会长期以来巨大的城乡差异,从农民到市民是其他中国农民梦寐以求的愿望,你们以 “吃皇粮”为荣,费尽心思谋求“农转非”,想尽一切方式也能使另一方早日成为城市居民中的一员。只是,在中国特有的户籍制度和城乡分治体系的管制下,农民要想变为市民,其传统的途径基本上没法 四条:一是通过联姻,将会被没法 小孩的直系亲属收养;二是招工进城,只是获得城市户口,但一种生活生活将会极少;三是考取中专或大学,毕业后分配到城市;四是参军,做了军官只是复员被安置到城市工作。这四条道路是计划经济时代中国农民转变为市民基本路径,其道路不仅狭窄,只是竞争异常激烈,一般的农民实际上是不能自己走通的。然而,正是将会一种生活生活从农民转变为市民的艰巨性才造成了今天农民市民化的假象——农民市民化的主动性和意义被夸大了,你们在以城市人的视角想当然地认为从农民到市民是农民的理想追求。与此一齐,大规模的“圈地运动”和农民市民化的改造已使得全国耕地18亿亩红线在近十年内将将会不保,①而政府部门的农民市民化多多线程 并没法 只是而减挡时运动,其他地方政府将会把农民市民化列为另一方当前的主要工作,并提出了明确的发展目标,如重庆市就提出到2020年要把50000万农民转户进城成为新市民。②

  针对学术界和政府部门没法 关注“农民市民化”议题,笔者自5004 年以来,曾在上海郊区都在一种生活主题连续做了几滴 的实证研究。5009—2010年笔者带学生先后在上海郊区9个区进行了5000份的有效问卷调查,其暗含一一三个发现非常值得你们反思:一一三个是在有关失地农民市民化意愿的调查中发现,回答“算不算 想要市民化”的只是,53.8%的农民对政府安排的“农转非”表示“想要要”,其暗含29.9%的农民还表示“非常想要要”;表示“非常想要”和“比较想要”的分别为8%和22.1%,剩下的都在意愿“一般”或“说不清楚” 的。可见,对“农民市民化”持明确否定意愿的农民人数远远超过了持赞成意愿的。近几年来,随着全国各地农村城市化和农民市民化多多线程 的不断加快,郊区农民的不满情绪也在普遍增加,因征地而引发的社会危机与冲突事件接连而起,③直接影响到了基层政权与社会的稳定。原来发现是农民市民化后有关新市民群体(即从农民转变为市民的群体)主观幸福感的调查。调查结果发现有33%的新市民认为另一方现在的生活是不幸福的,总体幸福感与城市其他群体相比明显偏低,其幸福感指数仅高于城市贫困群体,远远低于其他群体。④

  这两项调查结果助于你们对农民市民化的问题报告 进行了新的思考。从中国的历史和现实清况 来分析,理论上讲,从农民到市民应该是中国农民积极主动的理想追求过程,但在现实中,农民对此变得既“想要要”,又“不幸福”,农民市民化反而成了一一三个“问题报告 ”了。这不得不助于你们对农民市民化问题报告 重新进行深刻反思:为那此一定要“农民市民化”(比如你们不谈“市民农民化”问题报告 )?要怎样也能真正实现农民市民化呢?笔者认为,实际上在你们以往的理论研究中,你们对诸如农村城市化、农业现代化、农民市民化等议题讨论的面前隐藏着“二元论”的理论预设和价值判断,即认为:城市比农村更文明、工业比农业更发达、市民比农民更幸福。正是一种生活生活理论预设和价值预判,从一结束你们就置农民、农村和农业于不利甚至对立的位置,加带带现实中农村与城市、农民与市民境况的巨大差异更加强化了你们的一种生活生活预设和意识,从而最终愿因 了农民市民化意义的无限夸大。

  二、农民的“被终结”与“被市民化”

  “传统农民”根植于土地,且囿于土地,“安土重迁”反映了传统农民的本质是“自由受限”。而当前,土地的流失、职业的转变、城市的扩张、人口的流动以及户籍制度的改革使得传统农民的“自由受限”局面被逐步瓦解,而一种生活生活自由受限的破解与传统的农民主动进城路线是不同的,一种生活生活自由受限的破除是一种生活生活被动的过程,从一种生活生活意义上来说,农民首先是因制度性安排而“被终结”的过程,由此生发而成的农民市民化也是一种生活生活“被市民化”的市民化。按照农民市民化的阶段来说,农民的终结则愿因 市民化阶段的启动。农民被终结也就愿因 了市民化进城的被动性。只是,笔者认为当前的郊区农民的市民化实际上是一种生活生活“被市民化”的市民化。一种生活生活“被市民化”的过程主只是通过改革户籍制度、征用或租借土地、助于职业转变和居住地的变更来实现的:

  1.改革户籍制度。传统中国农民的特质大体上能从六个方面来描述:农业户口、以地为本、从事农业生产、居住与生活在农村。1958年《中华人民共和国户籍登记条例》出台,一结束只是登记条例,最后却变成了身份和社会权益划分的方式。目前我国大次责省(市)区相继出台了以归还“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革方式。上海市的做法:政府首先从转变农民身份的宽度入手,打破农业算不算 农户口的二元对立,对于所有5001年1月1只是来出生的农民子女一律登记为城镇居民户口,对于1993年1月1日至5000年12月31日出生的农民子女,逐年处里“农转非”问题报告 。近10年来,上海已先后把近500万的郊区农民转化为了新市民。

  2.征用或租借农民的土地。在当代中国,土地为国家或集体所有,政府主要采用一种生活生活方式获得农村土地的所有权或使用权:一为征用土地,得到相应的土地所有权;另一为使用(租借)土地,仅获取规定年限的土地使用权。农民土地被征用在计划经济时代也早已有之。20世纪500 年代,为完成工业化的原始积累,中央政府实行严格的城乡分割政策,几滴 人口滞留农村,作为peasant的农民身份得以确立。⑤1978年改革开放只是,随着家庭联产承包责任制的推行,农民获得土地的使用权,土地上的收益成为农民最根本、最直接和几乎是唯一的收入来源,这为只是征地农民问题报告 的产生埋下了伏笔。

  3.助于农民的职业转变。农民姓“农”,以农为职业(是farmer,都在peasant)。《辞海》中原来解释农民:“直接从事农业生产的劳动者(不包括农奴和农业工人)。”随着中国农村经济社会的发展,农民的劳动形式呈现简化的发展态势。从职业上看,农民不再单纯地从事农业生产,只是转向工业生产、服务等领域。职业的转变给农民带来了影响主要有两方面:其一是在收入来源方面,由原来主要来源于第一产业转变为主要来源于第二、第三产业;其二是在市场参与方面,从间接参与市场转变为直接参与市场。

  4.居住地的变更与劳动力的流动。农民生产与生活的地理空间和社会文化场域是“农村”。但随着城市的扩张,城市与农村的界限结束模糊。另外,人口流动的加快,进城农民工逐年增多,到2011年将会达到了2.5亿。⑥农村出现了“空心化”的趋势:人空、地空、财空、服务空,“四大皆空”。不仅没法 ,农村的传统文化也在逐步消解、农民的生活方式没法 趋于城市化。今天的中国农村将会不再是昨天的农村了,尤其是在社会文化意义上来更是没法 。

  可见,农民政治、经济和社会上“自由受限”的瓦解是愿因 传统农民“自由受限”本质的破除,从而引发农民“终结”的根源。只是,显然那此“自由受限”的破除大多来自于农民主观之外的因素,是一项因制度安排而“被终结”和“被市民化”的过程,尽管农民在职业转变方面将会市场化作用的增加,农民似乎有其他主动的就业选着权,但实际上其从农业到工业或服务业、从农村到城市的转变是不可逆转的,一旦农民的身份和土地“被终结”了,实际上就等于选着了永久性地抛下农村(无论他算不算 能在城市中找到离米 的工作)。究其愿因 ,其中之一只是将会农民市民化是一种生活生活删剪被制度安排的“被市民化”的过程,而一种生活生活“被市民化”又源于农民是“被终结”的过程。在作为身份象征的户籍制度保障和赖以生存的土地保障“被终结”只是,农民不得不选着“被市民化”。

  三、“问题报告 化”的农民市民化及其现实困境

  正是将会农民市民化主只是一种生活生活“被市民化”的过程,只是 才愿因 了现实中农民市民化只是 问题报告 的出现,使得农民市民化也被“问题报告 化”。其主要体现在一一三个方面:一是农民的经济理性被忽略,二是农民的身份政治被遗忘,三是农民的日常生活行态被破坏。

  1. 农民的经济理性被忽视。⑦主要体现为两点:一是操作制度上的就业安置难、征地补偿费欠缺和社会保险的欠缺;二是操作制度的落实清况 没法 令农民满意。农民失地只是进入城市,实质上并没法 变成真正的市民,与老市民相比,其在社会权利和保障上依然是“二元”的。在具体的操作制度落实方面趋于稳定的主要问题报告 有:(1) 标准不统一。首先,同一地区采用不同的标准。其次,安置方案变化频繁。此外,在操作中少数基层干部受主观因素的影响较大,比如对干部和老百姓家庭、对有关系和没法 关系的掌握标准不一样。将会对房屋进行估价的操作比较“灵活”,对不同的人会有不同的价格。(2)政策透明度欠缺。按照有关规定,征用土地都要 “两公告、一登记”,只是 村并没法 严格按此执行,征用土地并没法 向村民做不多的政策解释。(3)补偿没法 位,承诺难以落实。其他征地农民都在能及时拿到应有的补偿费。你们调查发现,其他地方的征地农民要么不清楚另一方得到不多少征地补偿费(愿因 是“和房子算在一齐的”),要么反映是村组以各种方式假借各种理由不断拖欠。

  2.农民的身份政治被遗忘。主要体现为失地农民并未取得与市民同等的公民权。长期以来,农民的身份政治没法 引起中国学者的足够关注。比较早地将身份政治引入中国研究的是美国学者苏黛瑞(Dorothy J.Solinger),按照她的观点来分析,对于那此进入城市的失地农民来说,问题报告 不仅仅是暂时欠缺由国家提供的维持日常生计所必需就业、社会补偿和社会保险,关键将会还在于将会不拥有城市户口,失地农民根本没法 “资格”(ineligible)享有城市居民与生俱来的“自然权利”和社会福利与服务。⑧ 只是,失地农民的根本问题报告 没法于直接去争取维持生计的收入、福利、服务等,只是首先争取获得那此待遇和将会的“资格”,将会说是“公民权” (Contesting Citizenship)。对被市民化的农民而言,也应当重新回到“身份资格”上去讨论,其核心所在只是被市民化的农民进入城市体系后要怎样获得平等的市民权问题报告 。国家或政府给予失地农民平等的“市民权”原来只是一一三个义务,而都在一种生活生活“政治施舍”。⑨

  3.农民的日常生活行态被破坏。农民市民化主只是由政府主导的一种生活生活自上而下的运动,一种生活生活运动的最大特点只是具有明确的行为意图。然而,在现代性条件下,一种生活生活有意图行为却带来了几滴 未预期后果,其中在微观层面上最为严重只是极大地破坏了农民原有的生活行态。真是 农民市民化改善了农民原有的居住环境,但却无法还原他既有的生活行态。⑩在农民市民化过程中,将会动迁安置带来新市民生活成本的增加、邻里交往的阻隔、社会网络的中断、社区认同的丧失等一系列问题报告 在一种生活生活程度上都增加了农民市民化的“问题报告 化” 取向:

  (1)生活成本的增加。你们的调查发现,82%的被调查者认为生活费用开支增加,500%左右的调查对象认为生活费用开支有很大提高。其他失地农民对你们说:“过去在农村,烧无需花钱,吃无需花钱,用水不花钱。自家种点菜吃有余,剩点上能卖。现在那此都在像城里人一样,那此东西都得花钱买。”

  (2)邻里交往的阻隔。顷刻间的征地动拆迁大多是以单个家庭为基础,当居民的住房趋于稳定迁移只是,邻里间结束重新组合,邻里关系由此解体,而新的邻里关系又一时难以建立。调查发现,农民市民化后真是 大多数的新市民并都在删剪不认识另一方的邻居,但大多都只是点头打招呼、偶尔说话的关系,将会仅限于也能知道邻居的职业和姓名,三者的比例相加超过了70%,而也能和邻居保持一直来往的没法 1/4左右的家庭。

  (3)社会网络的中断。真是 农民市民化能不上能重建另一方的社会网络,但实际上这都在一时上能做到的,尤其是对老年人来说,一辈子培养起来的社会网络与生理认同将会会因地理空间的拉大而瓦解。即使是年轻其他、适应能力强的农民,到了新的居住环境只是,只是得不花费很长一段时间和几滴 的精力来重新建立各种网络关系和培育新的生活行态。

  (4)社区认同的丧失。在村落社会中,农民长期一齐生活在一齐,彼此生死相望,邻里关系密切,地域归属感强。而搬入新的居住社区后,原来的邻里关系中断,而重建却又十分困难,两者之间的巨大差异显然会使新市民群体无所适从,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 经济与组织 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/500947.html 文章来源:《华东师范大学是报 哲社版》2012.4