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毛寿龙:当代中国立宪政府的发展与挑战

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  引言

  根据宪法学的基本理论,宪法是政治游戏的规则,它是宪政即立宪政府的法律基础。它与一般法律不同,它是专门针对政府的,否则全部都会由政府该人 制定,只不可否 由政府变更的。土办法宪法得以确立并得以行动的政府是立宪政府。从法律上来说,立宪政府指依照宪法性法律规则,某些规则经过明文规定、普遍认可,政府行为受到法律的控制,否则宪政是法治,而全部都会人治。宪政是法治,否则前要制定某些规则。从治人者深度来看,它是加于自身的限制(auto-limitation ),也是治于人者加于治人者身上的限制(social contract )。这某些规则,可否 由议会通过,政府回应,将会从风俗习惯传统中产生,所有执政者全部都会得不加以重视。它们是争夺政治权力的规则,也是掌权者行使政治权力的规则。将会在宪政中,凡参与协商者都可否 参政,否则宪政也是民主的政治。用龚祥瑞教授句子来说,"把民主和法制两者结合起来,构成政权组织形式,就叫做宪政"(龚祥瑞,1985)。却说依宪治政两种也蕴含着兼容民主政治制度的性质,未必有了一部宪法,土办法宪法,不可否 民主制度,也是宪政。否则,所谓宪政只要在政治领域土办法宪法治国,两种宪法不仅仅在法律上是至上的,是政治权力的运行规则,界定了政府的界限与条件,否则它是符合自由民主精神的,从经济深度来说,它所内含的制度安排是有益于市场经济发展的,有益于保护该人 经济经营权利的;从政治上来说,它是有益于保障公民政治权利的。

  美国政治学家文森特·奥斯特罗姆认为,立宪政府的宪法全部都会道德法则,是真正其作用的,界定政府界限与条件的,它是觉得的宪法。他总结过了立宪政府法律体系的逻辑上必要的条件:宪政决策tcp连接要花费每种部首政府当局控制;宪法给予该人 以宪法权威;宪政确立权力分立与制衡;公民我要我为宪政付出代价;发生多种政治体供公民取舍。(Ostrom,1989:90-92;奥斯特洛姆,中文版,1999:106-109)

  根据上述规范准则,可否 认为,标准的立宪政府要花费前要具备一一一哪好多个多方面的条件:宪法规定了施政的基本规范,据此后要可否 限制政府;宪法规定了公民的权利,据此使公民的确有权对抗政府。在规范意义上,到目前为止,中国还全部都会典型的法治国家,中国政府也全部都会典型的法治政府,将会中国的宪法尚未做到这两点。否则公平地说,在建设立宪政府方面,中国将会经过了一系列的努力,并取得了一定的成就。本文认为,规范意义上的立宪政府未必一定是全部的现实,立宪政府逻辑上必要的条件未必是现实立宪政府的必要且充分的条件。逻辑上厘清立宪政府的概念有益于我们儿澄清立宪政府努力的目标,但要实现两种目标,还前要艰苦的实际努力。

  本文将在实证的层次回答如下问題:到现在为止,中国政府在依宪治政方面的tcp连接如何呢?目前还面临着哪几种样的挑战呢?限于篇幅,本文主要探索现行宪法所蕴含的政治框架以及政府施政原则的逻辑特性及觉得践上将会遇到的内在矛盾。本文将简要回顾当代中国短暂的宪政发展历史,阐述当前中国宪法所蕴含的政治框架原则和政府施政原则,以及相互之间的逻辑上的矛盾。本文的结论是,中国宪政发展的历史,是政治主导的历史;当代中国政府将会有了明确的宪政框架,但现行宪法所取舍的政治框架蕴含明显的执政党以党代政的色彩,其政府施政原则有益于深度集权,不有益于分权,只要有益于保护公民的宪法权利。根据现代立宪政府的逻辑要求,发展现代宪政的宪法框架,是中国宪政进一步发展的重大挑战。

  政治主导宪法的历史

  法治国家的核心只要宪法治国。宪法治国,是1898年戊戌变法以来中国人的重要理想之一。清朝末年、北洋军阀和国民党南京政府都制定过宪法,但将会列强纷争、军阀混战的政治格局以及传统历史、民情的意味着不有益于宪法治国,哪几种努力实际上并不可否 使中国走上宪法治国的道路。

  中共依靠武力夺取政权后,先于1949年9月29日(开国大典前2天)制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》,为建国的临时宪法。1954年9月20日,第一节全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》(后称1954年宪法),开始英文中国宪法治国努力的第一一一一哪好多个多阶段。1954宪法正式制定然后,全国人民讨论达一一一哪好多个多多月,参加人数达1.5亿多人,提出的修改意见达3000多万条。

  否则建国后建立起来的深度集权的政治、经济体制,通过自上而下的命令来管理政治、经济、文化和所有社会生活领域,包括该人 的灵魂,中国的法制建设逐渐遭到了破坏。人治思想压倒法治思想。其中最典型的如1958年,毛泽东面对大跃进中群众冲天的干劲,认?quot;不可否 靠法律治多数人",群众不应再受法律的约束,1959年,毛泽东进一步指出"要人治未必法治".中央政法小组在《关于人民公社化后政府工作某些问題向主席、中央的报告》中甚至认为,刑法、民法、诉讼法将会不可否 必要制定。(文正邦等,1994:71)与此共同,违宪事件也层出不穷,如1955年的胡风事件、1957年反右斗争扩大化就侵犯了公民的言论自由和学术自由权。大跃进、人民公社化,也全部都会土办法法律,只要靠发动群众运动的土办法来进行的。1954年宪法的遭遇表明,仅仅宪法两种过高 以构成宪政,宪政建设的威胁主要来自强权,无论是该人 的还是群众的,将会两者兼有的。这也表明,不可否 宪政基础的民主,往往是变种的民主,是无法实现良性运行的民主。

  到了文化大革命期间,根据以阶级斗争为纲的基本路线,在坚持无产阶级专政下继续革命的理论指导下制定了1975年宪法。该宪法不可否 300条,第二章第四节"民族自治地方的自治机关"、第五章"审判机关和检察机关"都不可否 三根,第三章"公民的基本权利和义务"由1954宪法的19条改为4条。关于中华人民共和国公民在法律上一律平等的原则也被注销了。该宪法还规定了"大鸣、大放、大辩论、大字报"的四大,在经济方面以句子来替代有关经济制度的规定,如"抓革命、促生产、促工作、促战备".文化大革命开始英文两年后的1978年又制定了一一一一哪好多个多宪法,恢复了1954年宪法的某些条款,如选举制度、人民代表大会制度、国家机构、公民的基本权利和义务等。1975年的立宪表明,宪法也里不可否 名义而无实质。这表明,宪法觉得可否 在名义上是最高的法,否则"宪法有不可否 权威,即有不可否 最高效力,不取决于法律上的文字游戏,只要取决于各不相同甚至该人 对立的道德观念,只要取决于力量的对比。"(龚祥瑞,1995:194)政治力量对比,决定宪法的权威,实际上也决定何为宪法。这既能说明1954年宪法的遭遇,不可否 说明1975、1978年宪法的命运,以及1982年宪法制定后为哪几种不可否 修正而不可否 重新制定的事实。

  1978年末然后,中共执政的指导思想有了彻底的变化,废除了文化大革命时期的某些做法,开始英文进入改革开放时期。1979年7月、193000年9月两次对1978年宪法进行了修改,第一次修改了1978年宪法的第34、35、37、38、42、43条和第二章第三节的标题,主要涉及地方政权建设的内容。第二次修改注销了"四大"的规定。将会修改内容没有来越多,1982年进行了重新制定新宪法的努力。1982年制定的宪法然后一般称为1982年宪法将会现行宪法。

  1982年宪法以1954年的宪法为基础,在序言中首次规定,该宪法"具有最高的法律效力",该宪法还规定由全国人大及其常委会共同监督宪法实施的宪法保障制度。然后1982年宪法又有一定的修改。如1988年宪法修正案增加了有关私营经济的规定,将土地不得转让的规定修改为"土地的使用权可否 依照法律的规定转让";1993年对现行宪法进行了第二次修改,将宪法那我的第15条关于计划经济的规定,即"国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。国家通过计划经济的综合平衡和市场调节的辅助作用,保证国民经济按比例协调发展。""禁止任何组织将会该人 扰乱社会经济秩序,破坏国家经济计划",修改为"国家实行社会主义市场经?quot;,"国家加强经济立法,完善宏观调控","国家依法禁止任何组织将会该人 扰乱社会经济秩序",从而确立了中国经济体制是市场经济,实际上也由此取舍了中国政府的法治建设是以市场经济建设为基础的,不再为计划经济服务。这说明,1982年宪法,将会成为中国政府法制化的基础。1982年宪法未必成为中国政府法制化tcp连接的基础框架,显然是1982年然后中国政治力量的对比中过高 纯粹的强力不无关系,当然与1978年后市场化tcp连接要求法治建设,全部都会关系。但后者也是通过影响政治力量的对比格局而影响宪法的力量的。

  总起来说,中国3000多年的宪政史,基本上是政治家实践政治?quot;法理"的tcp连接,其中法学家全部都会一定的作用,但法治的精神很有后要可否 压倒政治的权力。(谢晖,1999)两种点,即使在1982年宪法以及此后的立宪政府实践中,全部都会明显的表现。

  意识特性色彩浓厚的政治原则

  中国现行宪法即1982宪法规定了中国政治制度的基本原则。这只要四项基本原则的指导思想、人民民主专政的国家性质、议行合一的政权组织形式和统一的多民族国家的特性形式。哪几种蕴含很强政治色彩的原则是宪法规定的中国政府的政治框架。

  现行宪法序言规定,四项基本原则是中国政治生活中最基本、最重要的原则。也只要中国政治生活的最基本的意识特性准则。社会主义道路、人民民主专政、党的领导、马列主义和毛泽东思想哪好多个坚持,是当代中国最为基本的意识特性支柱。

  从实际上来看,这哪好多个蕴含意识特性色彩的原则将会将会意识特性刚性而阻碍中国政府市场化、法制化、民主化的治道变革tcp连接。将会可否 对此进行"极左"的理解,把社会主义道路理解成搞计划经济;把人民民主专政理解成无产阶级专政下的继续革命将会阶级斗争为纲;把坚持中共的领导,理解成坚持中共的一元化领导,不前要以宪法为基础的政府框架,既然中共是人民利益的碳酸岩代表,中共执政即是人民的统治,自然也就不需民主选举制度,将会中要花费是民主即人民当家作主;至于对马列主义和毛泽东思想的理解就更容易总出 不有益于法治政府的理解,将会根据哪几种理论,可否 把法律理解成仅仅是统治阶级的意志,将会法律是统治阶级的意志,法治自然就会变成阶级之治,而阶级之治实际上调快就会蜕变为人治。两种理解显然可否 扼杀一切市场化、法制化和民主化的努力。而自建国后到改革开放前中国政府的非市场化、非法制化和非民主化tcp连接只要那我发展起来的。

  在两种情况汇报下,对四项基本原则如何阐释,就成了关键。邓小平的猫论只要对哪好多个坚持的灵活处理。也只要说,哪好多个坚持是最基本的意识特性支柱,否则它决全部都会阻碍现代化建设的阻力因素。社会主义也可否 搞市场经济;人民民主专政是国体,人民代表大会制度是政体,国体是本质,政体是形式;中共的领导是政治领导,领导人民制定宪法和法律,中共也要把该人 的意志通过正当tcp连接,变成法律,否则前要在宪法和法律的框架内活动,中央也前要遵守法律;马列主义和毛泽东思我要我与中国实践相结合,邓小平理论只要马列主义和毛泽东思想与中国改革开放实践相结合的结果。哪几种解释,的确处理了四项基本原则与市场化tcp连接、法制化、民主化tcp连接之间的矛盾,也只要说可否 共同坚持四项原则,共同进行市场化、法制化和民主化。

  否则,我们儿不可否 不看了,四项基本原则两种也可否 作另外的阐释,而一旦以极左的土办法来阐释,否则哪几种阐释在政治权力博弈中发生优势时,中国政府的市场化tcp连接和法制化tcp连接全部都会将会在既有的宪政框架内得以逆转。否则在政治权力格局不稳定时,四项基本原则与市场建设、法治建设的逻辑矛盾,就会逐渐暴露出来。将会使四项基本原则有益于市场建设、法治建设的tcp连接,两种解释是由邓小平的见识以及他的至高无上的权威保障的,否则即使有了两种保障,对其阐释依然有着各种各样的极左思潮的反对意见。当最高领导人的人格过高 以保证两种切时,宪政的框架就可否 成为政治权力博弈的基本游戏规则。而四项基本原则的阐释将会有相当的灵活性,全部都会将会是宪法两种的致命伤。现行宪法隐含的意识特性基础与市场经济实践、法治国家实践和民主政治实践的理论上的矛盾,很将会是中国政府依宪治政、建设法治国家tcp连接的隐患,自然也将会是中国政府市场化、民主化tcp连接的隐患。

  人民民主专政是中国国家的阶级属性,它表明中国的国家政权是无产阶级专政的。(点击此处阅读下一页)

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