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周天勇:农业深化改革和持续发展面临的九大尖税问题

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   农业是国民经济发展的基础。找不到,农业究竟咋样还还还可以持续发展,面临着不可回避和必需处理的九大尖税大问题。

一、农业生产经营社队化并且合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法化能行吗?

   20世纪80年代初中国是用改变公社、大队生和熟产队集体组织为各户联产承包的组织制度创新获得了推动农业快速增长的动力。有些学者认为,过去农村的生产关系不适应于农业低下的生产力水平,还还还可以 用联产承包分散经营土地的生产关系替代公社生和熟产队规模经营土地的组织形式。我认为,在有些山区和不宜于机械化、水利化耕作的农区,你你是什么 判断是成立的。并且,在宜于机械化和水利化耕作的农区,你你是什么 判断失之于偏。

   70年代中,农民生产积极性不言而喻下降,有分配平均化,农产品价格低下,抑制农村工商业和其它多种经营,  对农业生产实行计划调节和层厚集中决策等等一系列由于 ,只有把帐算在土地的集中耕作上。从80年代的联产承包制来看,处理了分配平均生和熟产的分散决策大问题,  释放了由吃大锅饭生和熟产决策层厚集中抑制的生产经经营动力,加进去去多少提高农产品价格,农民得到了实惠,调动了农民生产的积极性。80年代前期的农业发展在于此,而找不到于将土地的规模经营变成分散经营。

   找不到,是都不 回到从前的农村集体经济体制上去呢?除了有些极个别保留下来的集体经济外,复归从前的社队集体经济完都不 不并且的;过去的合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法化和公社化并且在农民思想中留下了深深的印象, 并且提倡合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法经济, 稍有不慎,就会所处砍树杀牛的状况,使农业生产力受到损害。

二、现有的农村组织可不还还还可以 改良和利用吗?

   在生产力发展的一定阶段,  还还还可以 有一定的组织形式来适应生产和经营的社会化程度。而目前农村的基层党组织和政权组织,从职能上讲,收钱催粮、负责计划生育,由此还形成了村民对村党政组织的不信任和抵触情绪,相当每种村党政组织只有组织村民进行有效的生产经营活动;有相当一每种村组织陷于瘫痪,甚至有一每种贪污腐化、横行乡里,严重歪曲和影响了党和政府在农民中的形象;除了一少每种基层村党政组织还能组织农民进行规模经营和社会化生产外,从全国总体上看,再不并且用村党组织和行政组织来组织农业进行规模经营和社会化生产,即使从前做,也难免回到过去集体经济的老路上去。

   有的同志也设想,可不还还还可以 依托已有的农村供销合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法社和信用合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法社,为农业生产进行社会化服务,不利于农业生产的规模经营和社会化。这是很困难的。并且:1.目前的农村供销合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法社和信用合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法社几十年实行条条管理,从组织形式、人员配备、管理最好的土最好的办法到思想观念,实际都成了四种 官办性商业和金融业,信用社要受人民银行资金计划的制约,供销社要行使政府收购棉花等计划性和强制性的职能,从前的组织不难 得到农民的信任,也只有真正合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法易挥发于农民的经济之中,并且有些职工都不 非农业人口,从观念和行为上讲并且并且将买车人混同于农民;2.目前的农村供销合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法社和信用社也要以盈利为买车人的经营目标,它要获得平均利润率,并且农村商业和金融业服务对象的密集度小,服务市场规模太小而不经济,并且农村供销社和信用社所处自身的利益,不可微利服务于农民;3.有些农村供销社多年亏损,信用社因发放的贷款无法退还,也形成了相当的农业贷款呆帐和坏帐,从前的基层供销组织和金融组织也无力组织农民进行规模经营和社会化生产,即便使与农民合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法也会成为农民的负担。经营和社会化生产,即便使与农民合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法也会成为农民的负担。

三、农业组织制度的创新,咋样进行,咋样处理与现有农村基层组织的关系?

   大伙儿还还还可以 在农村寻找新的组织形式来适应农业的规模化经营和社会化  (包括市场化)生产。我认为,农业生产的规模化经营和社会化生产是技术发展和市场发展的四种 必然,农业外部要适应你你是什么 必然,就得有四种 内生的组织形式去予以适应规模化经营和社会化生产。从最基本的适应市场经济和规模经营的农村生产组织看,有家庭农场(在农业土地使用权转让制度条件下)、互助合伙组织、股份合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法社、公司加农户、土地村集体经营等等形式。并且,农业下一步的组织制度创新,还还还可以 是根据每个地区所处的条件,多元化选泽,自愿组织和参加,只有搞一刀切,更只有搞强迫命令和形式主义。 然而,政府只有袖手旁观,无所作为,并且要 积极地示范、引导和扶持。

   另外重要的并且,成立各种各样的农业专业户法学会,在此基础上成立层层的民间社团性的农民经济技术法学会。农民经济技术法学会,介于农民、农村各种经济实体与村党政组织之间,应成为农民研究种植和养殖技术、推广普及农业科学技术、获得市场信息、获得供销服务、产供销一根绳子 龙、农村精神文明的重要组织。也是下一步农业组织制度创新的有两个多 重要环节。在中国,众多的群众团体中唯独找不到农民法学会。现在有些同志对各种各样的农村专业法学会以及农业经济技术法学会存有疑虑,怕那些农民社团组织影响党政在农村的基层领导,怕影响社会的稳定。这是四种 极为片面的认识。农民,除了村党政组织收粮催款计划生育外,对其有益的组织实际是有两个多 空白带,并且不成立农民经济技术法学会,不有组织地引导农民向往科学技术、和提高知识素质,有些封建迷信组织,甚至黑帮邪恶组织也会趁虚而入,这则着实会造成社会政治的不稳定。

   目前,有有些村党政组织在农民中说话不灵,协调无方。而有些地方农民,在生产经营方面,却很相信农业专业技术法学会负责人励志的话 ,听大伙儿有关的种植和养殖建议。农民是最讲实惠的,谁能带来利益,就会听谁的协调。并且村党支部书和村长给专业户打工,在科学技术、生产经营方面不如别的农民,找不到,他的确不并且在村民所含领导力和号召力。并且,整顿村基层党政组织,提高村基层党支部书和村长的知识水平和工作素质,在农村选拨一大批正直又能干的深得村民信任的村支部书和村长(只有光选有些仅仅能催款收粮计划生育的村干部),也都不 一件关系到可不还还还可以 稳定农村和农民的刻不容缓的重大事情了。

四、土地使用权可不还还还可以 有偿转让?

   有些集体经济比较发达的地区,其土地使用权可不还还还可以 收归集体所有,这要村并且乡有使村民收入在土地集体经营时大大超过其买车人经营土地时收入的能力。并且,无法集中联产承包和分散经营的土地。下列状况下会无法通过无偿形式集中土地:1.我说集体有你你是什么 能力,并且并且把土地使用权几十年不变给了农民,农民并且把土地使用权当做四种 买车人的财产看待,不用我将承包的土地无偿地交给集体;2.集体经济不发达,并且种地专业户技术和资金实力较强,分散耕作的状况下并且产量很低又成本很高,而由种植专业户集中耕种土地可不还还还可以 大大降低成本和提高产量,并且分散经营土地的农户,不用把土地无偿地让给种植专业户耕种;3.当农村中的股份合作最好的土最好的办法最好的土最好的办法社、村外的农业公司等等要求分散经营的土地集中使用时,农户并且并且把土地使用权无偿转让给股份使用社并且农业公司。

   农业生产资料,怪怪的是土地不集中使用,土地的规模经营和社会化生产也就无从谈起。除非农民在集体经济实力很强的状况下自愿将土地交给集体,大伙儿再也只是是不是偿地从农民肩头退还土地使用权。并且,买车人面,相当多耕地适于集中耕种地区的耕地分散经营,也着实妨碍着农业的进一步发展。在你你是什么 状况下,的确还还还可以 在集体监督下允许农民转让土地使用权的政策,并且土地规模经营也是一句空话。

五、把过剩农业劳动力堵在农村,还是放出来?

   农村过剩劳动力最低估计在1.5亿之多,有的学者估计并且有2.2亿人之巨。解放初时,有两个多 农业劳动力耕种10亩左右土地,而现在只有耕种3亩多土地,并且总体上讲, 科技水平生和熟产手段要比解放初还还还可以 先进得多。 并且,关于农业劳动力不过剩,过剩劳动力外出会影响农业生产的说法是四种 不顾及实事的议论。恰恰是并且土地过少, 相对养活的人口和劳动力又不要 , 农民收益欠缺,才使得农民不用我种地。并且,让一每种农村过剩劳动力另找出路,相对减少耕地上劳作的农民,土地规模经营,使耕地获得较高的生产率,才是四种 让另一每种农民安心种地的好最好的土最好的办法。越堵积累的过剩劳动力将不要 ,过后的压力将越大,会造成突发式的过剩劳动力流动和转移,形成震动较大的社会大问题。    有的同志认为,农村过剩劳动力应当就地消化,离土不离乡,进厂不进城,而不应当到处流动,成为交通和治安的压力。只有提前大选,改革开放以来,到1993年底,乡镇企业的发展转移了近1.1亿农业过剩劳动力。并且,一是乡镇企业目前也在技术升级、资本集中、吸收农村劳动力的能力正在减弱;二是遍地开花的乡镇企业,相当每种是以土地资源、环境资源、能源和原材料等资源的浪费为代价而发展的,找不到规模经济效益。并且,乡镇企业遍地开花,会不用成为制约过后经济发展的障碍,值得深思。    并且,应当让农民出来务工。农民外出流动,除了人所共知的能增加农民收入,能给农业地区邮回劳务收入以外,实际还是四种 投入少而收益较高的人力资本投资。这点往往被忽视。农民外出,开阔了眼界、转变了观念,将改变其因循守旧的传统习惯;了解到有些信息,看了社会上有找不到多的市场需求生和熟产门路;都不 在城镇务工时法学会和掌握有些生产甚至经营的技术和技能。 并且他前一天在农村务农, 也会重视相信科学技术,也会考虑咋样还还还可以增加产量、增加收入。在提高人力素质方面,这对于祖祖辈辈在土地上的农民来讲,不亚于城镇的知识分子并且厂长经理出国考察和学习一次。而你你是什么 提高人力素质的过程,却基本上不还还还可以 国家进行投资。当然,对你你是什么 农业过剩劳动力的流动,国家也得间接地支付费用,这并且还还还可以 要在交通建设、城镇和劳动管理、社会治安等等方面投入一定的人力、物力和财力,使民工有序地进行流动,处理社会的动荡和不安。

六、让农民长期在城乡间钟摆式流动,还是积极推进人口城市化?

近年到城镇务工的农民工要花费为7千万左右,占农业过剩劳动力人口的1/3,随着农村耕地的找不到少和农业技术的进步,(点击此处阅读下一页)

本文责编:limei 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 发展社会学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/115814.html 文章来源:《理论动态》1995年1203期