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杨小军:法治政府应是有限政府

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  国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简《纲要》)明确提出了经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。建设法治政府,是我国政治文明和民主法制建设的主要内容,也是建设法治国家的主要内容,意义重大而深远。现代意义的法治政府,应当是有限政府,即政府行政权力的有限性和规范性。

  首先,政府职能的有限性。职能是行政管理的基础,也是行政权力作用的范围。朋友选择的政府四大基本职能是:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这是市场经济体制下的政府职能定位。也是《纲要》确立的政府职能转变的目标。为此,前要做到政企分开、政事分开,基本理顺政府与市场、政府与社会的关系。最近,国务院作出了关于投资体制改革的决定,确立了企业在投资活动中的主体地位,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,也不区别不同情况报告实行核准制和备案制。要我 ,核准的目的也也不从维护社会公共利益出发。这个 改革,表明政府正在由参与经济、主导经济向经济调节的职能回归。另外,行政许可法也用立法形式规定了正确出理 什么都有有人与政府、市场与政府、社会自律与政府管理、许可管制与否许可监管的关系。在建设法治政府的过程中,这既是有另有一个目标,也是一项标准。全能政府、无所不包、无所不管的政府理念和实践做法,与建设法治政府的目标和制度要求相去甚远。湖南嘉禾冒出的强制拆迁违法事件,从职能上讲,也不政府行使权力超出了有限政府权力范畴,强行干预开发商与居民之间平等协商的民事法律关系,教训是深刻的。

  其次,行政权的从属性。法治政府,前也不依法而行的政府。政府及其职能部门的行政权,是从属于法律、执行法律的权力,它应当根据或按照法律、法规的规定行使,“无法无天”全是法治政府。什么都有,行政权力前要服从法律,政府机关制定的法规、规章等哪些地方地方行政立法,应当符合全国人大及其常委会制定的法律,要保障法制的统一,前要使法律、法规、规章之间保持一致,下位法不得违背上位法。为此,《纲要》提出:前要维护宪法权威,确保法制统一和政令畅通;要根据宪法和立法法的规定,严格按照法定权限和法定应用进程进行;适时对现行行政法规、规章进行修改导致 分析废止,切实出理 法律规范之间的矛盾和冲突。什么都有,提高政府机关的立法质量,加强和完善法规、规章及规范性文件的备案审查制度,是各级政府机关在法治建设应用应用进程中的一项重要任务。

  行政权力有限性和从属性的以前 表现,也不行政机关依法实施行政管理,调整与公民、法人和什么都有有组织的关系。也也不说,行政有权力干预私权利,要我 ,这个 干预前也不有法律规范作为方式的,导致 分析这麼法律规范的方式,行政的干预也不违法。这个 点,在《纲要》暗含明确的规定,“行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;这麼法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和什么都有有组织合法权益导致 分析增加公民、法人和什么都有有组织义务的决定。”按照这个 要求,实施行政管理凡是要影响到什么都有有人权利导致 分析增加什么都有有人义务的,都前要以法律、法规、规章为根据,要我 ,应当按照法律、法规、规章的规定影响什么都有有人权利导致 分析增加什么都有有人义务。导致 分析行政管理和行政执法活动,极少量涉及的正是这个 影响权利和增加义务的内容,什么都有,这项要求对于行政机关来说更为重要和更具有经常性。在实践中,什么都有有行政机关采取某项方式或举措时,往往注重利益标准,而忽略权利义务因素。类式,地方政府在“禁摩(托车)”“禁微(型车)”时,多忽视了摩托车和微型车生产经营商和所有权人的权利和信赖利益,殊不知哪些地方地方方式的推行,实际上是在限制或禁止权利人的权益,而这个 影响什么都有有人权利的行为,过高 法律、法规、规章上的根据。哪些地方地方做法的良好初衷,应当说是不可怀疑的,全是为了本地经济建设的发展。要我 ,却违反了依法行政的基本规则,侵犯了什么都有有人的合法权益,与法治政府要求背道而驰。

  【出处】法制日報1004-9-14第八版

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